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    不过沛县有人熟知彭城法典，彭城有律法保护商人的合法地位，在这个重农抑商的社会里，商人社会地位卑劣，而彭城却将商人地位提升到了与农民一个阶层。所以，如果不想离开沛县，还是有一个折中的办法的。

    那就是现在彭城新推出来的政策，当结束了山阳郡战事之后，陶应便新出台一项政策，是对南方而言的。因为北方稳定之后，陶应要去应付自己的另外一个老对头孙策了。

    放眼望去，最后能跟自己夺取天下的，除了兖州曹操就是东吴孙权以及蜀国刘备。曹操与自己数战皆被自己击败，想必他心中已经有了阴影短暂时间内恢复不了元气。而刘备此时也是如丧家之犬一样四处漂泊流浪，虽然现在趁机夺了昌邑城，却也是四面楚歌，因此不必担心。

    所以陶应现在唯一担心的就是江东孙氏，现在趁他羽翼未丰，赶紧南下抢夺他的人才，先占领江东六郡，遏制住他的发展才是王道。

    但是江东六郡人才皆出自大族人家，陶应在彭城国推行的政策显然不足以让大族之家满意，于是陶应便听取了张昭等人的建议，除了彭城国实行新制，其他诸郡皆实行旧制。那就是利用大族人家，来实行地方的稳定与发展。

    所以，丰县便发信求情保留大族人家。沛国相不能决，只要请求彭城，此时彭城陶应却已经南下了，于是便只能请求张昭，张昭与众位商讨一番后，便准许了这个条件。

    不过沛国要实现统一，不能紧紧是让他们如此占便宜，因为毕竟沛国与原下邳国都是离南徐州治所彭城最近的，所以必须要实行新制，所以最后便折中成了大族人家只许保留一半财产，将另外一半财产捐给县衙。

    县衙拿到这笔钱之后，用来修建学校，修建道路发展手工业，同时也用来维修城墙建设。大族人家多有田产，大族的田产也只能保留一半，其余田地要丈量之后分发给百姓。这样以来，那些被大族霸占的田产便能够分给百姓，如今这个时代，土地众多，百姓却较少。为何会饿死这么多人，无怪物粮食收获较少。

    但是用了陶应带来的肥料之后，土地变得肥沃了，粮种进行改善了，自然会收获颇丰，因此分给百姓的土地虽然不多，但是养活一家人是足够的了。

    冬日里，不费一兵一卒，小沛城便统一了沛县，然后小沛太守便领兵五千驻扎在丰县。沛国一带属于各个势力的边缘地区，所以非常乱，山贼众多，因此丰县也开展了剿灭黄巾余孽的战争。

    话说当小沛一点点壮大时，沛国相又将目光对准了鲁国戚县，然后又去拉拢沛国最北边的县城公丘。
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