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    固伦道：“太后，这个办法还有个问题。要是献策之人地办法根本没有效果，或者增收不多，那岂不是等于朝廷还要倒贴银子吗？”

    慈禧道：“恩，还是我这女儿心细，如何是好呢？”

    此时醇亲王道：“不妨将增收额地一半作为军费奖给献策者，这样不就行了？”

    现在大清各种税项已经过百，捐纳也已经登峰造极，可以说能盘剥百姓的办法与途径基本没有遗漏。慈禧心里对这个所谓的增收之策并没抱太大希望，因此也就对那增收额地“一半”没有太多期待，她现在不过是图个乐而已。老太后点头道：“恩，这是个好办法！二位可听见了？现在可是悬赏征策啊！”

    袁世凯等的就是这个时候，不过他并没有着急，而是低头做沉思状等待着李鸿章先开口。李鸿章想了很久方才说道：“太后，臣思来想去，只有一个办法，那就是增加税项，征收海军税！”

    袁世凯笑道：“李大人，大清税项已经过百，你这办法能增收几何啊？”

    李鸿章不服气的道：“那你有办法怎的不说？”

    袁世凯道：“太后，臣有一策，只怕有些得罪人……”

    慈禧道：“无妨、无妨，说出来听听！”

    袁世凯道：“从向百姓收税转而向官员要钱！”

    “向官员要钱？”慈禧不解的问道：“袁大人这是何解？”

    袁世凯道：“地方想要增收，只有一个办法，那就是激励各处官员，安定一方，繁荣所治。只要地方上安定繁荣，每年税赋自然增加！”

    李鸿章讽刺道：“袁大人，你这自夸未免有些太直白了吧？”

    慈禧笑道：“诶~听袁大人把话说完。”

    袁世凯道：“现如今，大清地方财政除了几项经征费用以外，全部上交国库，而地方的军备、政务等等用度由朝廷按需下拨。地方增收了，官员们得不到更多发展地方所需地费用；地方减收了。官员们随便找个什么借口就可推脱责任，但朝廷依然要按照他们所需下拨费用。所以名义上税赋由地方向百姓征收，实际上各个地方官府只是经手而已，减收的风险与责任则全部由朝廷承担，无异于朝廷直接向百姓征收赋税。但是另一方面，地方增收与否，又与地方官员治理好坏直接相关。目前这种税赋体系，使得地方官员治理地方地效果根本与上交税赋无关，他们怎可能有积极性去经营地方？若再遇灾年、匪患、战事等，则朝廷要承担全部费用。更是入不敷出……”

    慈禧听完点点头道：“那依袁大人之意，当如何改变？”

    袁世凯道：“实行地方财政包干制！”

    “什么是地方财政包干制？”

    袁世凯解释道：“我大清立国200年，各个省份每年上缴地财政数额以及政务用度都有据可循。不妨定出各种年成的财政上缴定额以及费用定额，例如灾年多少，丰年多少等等，并允许各省衙门完成上缴这个定额后，可以占有剩余的税赋，用以发展地方。这样地方增收，官员们可以有更多余钱办理政务；减收，太后则可以下旨查问。若真是官员治地不利，不妨撤职查办！”

    醇亲王附和道：“太后。袁大人这法子很好啊！这样不仅可以激励地方官员为大清增收，而且还能淘汰那些治地无方的庸碌官员！”

    慈禧琢磨片刻道：“你说的那个定额是依照往年经验所定，似乎也无法增收啊？要是遇到战事，朝廷急需银子该如何？”

    袁世凯道：“太后，这个定额完全由朝廷控制，为了让地方官员努力办差，不妨在去年数额基础上加一到两成，今后再看情况慢慢增加……战时、赈灾等等用度还可另外征收！”

    慈禧点头道：“恩，这个方法倒是不错……”

    此时李鸿章跳出来反对道：“太后，这万万不可！这样一来。地方自主性大大增加，要是有不轨之徒增收瞒报，恐怕会埋下祸根……”

    袁世凯早就预防这一招，他拱手道：“太后。我大清赋税三大部分：田赋、关银、杂捐。田赋采取摊丁入地，数量一定，无法改变；关银由朝廷直径征收。地方官员无法插手，唯有各种杂赋浮动较大，只要派人清查各地杂赋就可控制。”

    袁世凯这样争取地方财政包干制，除了能够争取两江更大的财政自主权以外，还有一个隐藏在他心里的目的——加深朝廷与百姓之间的矛盾。大清现在已经没几个真心治理地方地官员，百姓与朝廷地矛盾已经达到一个零界点。若是实行这个制度，地方官员为了完成任务而又不亏了自己的钱袋，必定加大对百姓的盘剥，到时候民心思变，袁世凯便能更好地起事！

    看袁世凯陈述得差不多了，李莲英帮腔道：“呵呵，袁大人果然是治国之才，不仅提出增收之道，就连控制之道也考虑如此周全……”

    此时醇亲王怕李鸿章还有所阻挠，便下了个结论：“恩，看来这次悬赏征策是袁大人先拔头筹了……李中堂，你这学生青出于蓝啊！”

    固伦笑道：“是啊，看来今年海军衙门要给南洋水师拨不少银子了呢！”

    慈禧此刻有些后悔，若是按照袁世凯的办法，今年大清财政收入最少可增加一成，这一成的一半可是将近500两！不过袁世凯当然不会让老太后为难，他拱手道：“太后，臣知道朝廷急需银子，微臣不要增收额地一半，只要

    可……”

    满人一直把中国当作可以随意支取的钱袋，加上慈禧现在一门心思想着修建颐和园，她只关心国库里有多少钱可以挥霍，哪里还会关心什么民心。袁世凯这话等于让出200两白银给慈禧修颐和园，老太后心花怒放的笑道：“恩……袁大人果然心系国家，不枉我一直看好你！”

    看到太后身边的三个人如此齐声地帮腔，李鸿章心知袁世凯定然已经做好了铺垫，此事估计没有推翻的可能，不过他可不会这么便宜袁世凯：“袁大人，两江去年就已经增收。今年要是别地地方上交银两增加一到两成，那你两江应该不止这个数吧？”

    袁世凯向慈禧一拱手道：“太后，若是能准臣所奏两事，今年我让两江增收四成！”

    几人惊道：“四成？！”

    袁世凯没有一点吹牛的样子道：“若这两件事情得太后恩准，两江五年后上交财政可增加八成！另外福建水师每年可从我南洋水师的军费里分得50万两白银，用以订购军舰！”

    惊喜片刻，慈禧问道：“袁大人说说看是哪两件事？”

    袁世凯道：“第一，请太后恩准两江海关地出口关税由臣调配，当然，鸦片、茶叶、生丝等货物出口税微臣不要；第二。希望朝廷能将江苏境内的官办工厂交由微臣打理！”
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